LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO: ASENTAMIENTO SAN BENITO, ESTADO TRUJILLO, VENEZUELA.
El Ministerio de Planificación y Desarrollo de Venezuela, elaboró en diciembre de 2001 el Plan Nacional de Desarrollo Regional para el periodo 2001 – 2007, el cual destaca la importancia de la participación activa de los actores considerados claves en cada una de las regiones (gobernadores, alcaldes, representantes de gremios, universidades, empresas y comunidades organizadas). El plan refleja una nueva concepción del proceso de planificación del desarrollo en Venezuela, pues se otorga a los actores locales y a los organismos regionales de desarrollo, un nuevo rol relacionado con la planificación, coordinación, promoción y evaluación de los planes de desarrollo regional, los cuales deben considerar las necesidades sentidas de la población local y relacionarlos con los objetivos generales del Programa de Gobierno.
Con base a lo antes expuesto, los autores de la presente investigación se plantearon como objetivo general: analizar la influencia de la participación de los actores en el proceso de desarrollo local, específicamente en el Asentamiento Campesino San Benito, ubicado en el Municipio La Ceiba del Estado Trujillo, Venezuela. Se trata de una investigación descriptivo – analítica, utilizando una metodología fundamentada en la realización de un trabajo de campo durante el mes de Abril de 2007, estructurada en dos fases: a) visitas a unidades de producción del Asentamiento San Benito estado Trujillo y, b) entrevistas a informantes calificados, dirigidas a profesionales y técnicos especializados del Ministerio de Agricultura y Tierras y del Instituto Nacional de Tierras del estado Trujillo.
Como referencia importante, cabe destacar que, el desarrollo local se entiende como un proceso endógeno orientado al crecimiento económico, la sustentabilidad ambiental, el equilibrio espacial del territorio y la participación comunitaria, de tal manera que la sociedad esté involucrada directamente en el proceso desde la fase inicial que consiste en la definición de qué, cómo y para quién producir, hasta la etapa final relacionada con la distribución del excedente económico. Así, el desarrollo local se concibe enmarcado en un contexto de orden, a) social: incluye el capital social, la participación y organización social; y la existencia de una red de actores consolidada; b) económico – tecnológico: abarca las características de la economía local, la consolidación de organizaciones empresariales, la innovación y desarrollo tecnológico, y la integración entre las zonas rurales y urbanas; y c) político – administrativo: comprende el rol del gobierno central, regional y local en el proceso de desarrollo, la elaboración de una agenda sobre desarrollo y planificación local.
Por otra parte, es importante que el modelo de participación local que se diseñe para un territorio debe caracterizarse por: a) el realismo para que los objetivos y metas que establezcan los actores locales sean viables económica y socialmente; b) el pragmatismo para que la participación se oriente a dar solución a los problemas principales que afectan a la comunidad; c) la pertinencia para que la participación permita avanzar en el proceso de desarrollo de la localidad; y d) el fomento de una visión compartida del proceso de desarrollo por parte de los actores locales.
El trabajo de campo realizado por los investigadores en el Asentamiento Campesino San Benito del Municipio La Ceiba del Estado Trujillo, Venezuela, evidenció lo siguiente:
§ En cuanto al aspecto productivo, los agricultores presentan problemas de organización y rentabilidad de la producción, específicamente en términos de la disponibilidad de materias primas e insumos; altos costos de producción, insuficientes recursos financieros y problemas de tenencia de la tierra (inseguridad jurídica).
§ Deficiencia de asistencia técnica orientada a introducir innovaciones tecnológicas que promuevan la transformación de la organización del proceso productivo y empresarial, sobre la base de la modernización de los sistemas productivos.
§ En materia de comercialización, se presentan obstáculos debido a la ausencia de sistemas de producción novedosos que permitan colocar los productos en condiciones competitivas en los mercados. Los productores afirman que una parte de la producción se destina al consumo local y la otra es negociada en condiciones poco ventajosas con los intermediarios para su colocación en los mercados de Valera y Maracaibo.
El Ministerio de Planificación y Desarrollo de Venezuela, elaboró en diciembre de 2001 el Plan Nacional de Desarrollo Regional para el periodo 2001 – 2007, el cual destaca la importancia de la participación activa de los actores considerados claves en cada una de las regiones (gobernadores, alcaldes, representantes de gremios, universidades, empresas y comunidades organizadas). El plan refleja una nueva concepción del proceso de planificación del desarrollo en Venezuela, pues se otorga a los actores locales y a los organismos regionales de desarrollo, un nuevo rol relacionado con la planificación, coordinación, promoción y evaluación de los planes de desarrollo regional, los cuales deben considerar las necesidades sentidas de la población local y relacionarlos con los objetivos generales del Programa de Gobierno.
Con base a lo antes expuesto, los autores de la presente investigación se plantearon como objetivo general: analizar la influencia de la participación de los actores en el proceso de desarrollo local, específicamente en el Asentamiento Campesino San Benito, ubicado en el Municipio La Ceiba del Estado Trujillo, Venezuela. Se trata de una investigación descriptivo – analítica, utilizando una metodología fundamentada en la realización de un trabajo de campo durante el mes de Abril de 2007, estructurada en dos fases: a) visitas a unidades de producción del Asentamiento San Benito estado Trujillo y, b) entrevistas a informantes calificados, dirigidas a profesionales y técnicos especializados del Ministerio de Agricultura y Tierras y del Instituto Nacional de Tierras del estado Trujillo.
Como referencia importante, cabe destacar que, el desarrollo local se entiende como un proceso endógeno orientado al crecimiento económico, la sustentabilidad ambiental, el equilibrio espacial del territorio y la participación comunitaria, de tal manera que la sociedad esté involucrada directamente en el proceso desde la fase inicial que consiste en la definición de qué, cómo y para quién producir, hasta la etapa final relacionada con la distribución del excedente económico. Así, el desarrollo local se concibe enmarcado en un contexto de orden, a) social: incluye el capital social, la participación y organización social; y la existencia de una red de actores consolidada; b) económico – tecnológico: abarca las características de la economía local, la consolidación de organizaciones empresariales, la innovación y desarrollo tecnológico, y la integración entre las zonas rurales y urbanas; y c) político – administrativo: comprende el rol del gobierno central, regional y local en el proceso de desarrollo, la elaboración de una agenda sobre desarrollo y planificación local.
Por otra parte, es importante que el modelo de participación local que se diseñe para un territorio debe caracterizarse por: a) el realismo para que los objetivos y metas que establezcan los actores locales sean viables económica y socialmente; b) el pragmatismo para que la participación se oriente a dar solución a los problemas principales que afectan a la comunidad; c) la pertinencia para que la participación permita avanzar en el proceso de desarrollo de la localidad; y d) el fomento de una visión compartida del proceso de desarrollo por parte de los actores locales.
El trabajo de campo realizado por los investigadores en el Asentamiento Campesino San Benito del Municipio La Ceiba del Estado Trujillo, Venezuela, evidenció lo siguiente:
§ En cuanto al aspecto productivo, los agricultores presentan problemas de organización y rentabilidad de la producción, específicamente en términos de la disponibilidad de materias primas e insumos; altos costos de producción, insuficientes recursos financieros y problemas de tenencia de la tierra (inseguridad jurídica).
§ Deficiencia de asistencia técnica orientada a introducir innovaciones tecnológicas que promuevan la transformación de la organización del proceso productivo y empresarial, sobre la base de la modernización de los sistemas productivos.
§ En materia de comercialización, se presentan obstáculos debido a la ausencia de sistemas de producción novedosos que permitan colocar los productos en condiciones competitivas en los mercados. Los productores afirman que una parte de la producción se destina al consumo local y la otra es negociada en condiciones poco ventajosas con los intermediarios para su colocación en los mercados de Valera y Maracaibo.
En conclusión, la investigación realizada evidenció que en el Asentamiento Campesino San Benito en el estado Trujillo, aun cuando por iniciativa de los actores de la zona se intentó emprender un proceso de desarrollo local, este no ha logrado concretarse, principalmente por las siguientes razones: a) no se fundamentó en los ejes estratégicos del desarrollo local propuestos en la teoría; b) el modelo participativo relacionado con el contexto del territorio, se ubicó en la primera categoría propuesta por la Comisión Europea (1998), existiendo la necesidad de crear prácticas de participación cónsonas con el contexto territorial; c) la participación local se ubicó en el nivel de asistencia, lo que refleja un bajo nivel de compromiso de los actores locales con el programa emprendido; d) el modelo de participación propuesto en la zona objeto de estudio no se caracterizó por el establecimiento de metas visibles (realismo), la solución de los principales problemas de la comunidad en el corto plazo (pragmatismo), la generación de soluciones viables (pertinencia) y el fomento de una visión compartida del desarrollo para convertir a los agentes locales en actores estratégicos del proceso.
Fuente:
García lobo, Ligia Nathalie. Castellanos Villegas, Geovanny Gregorio. Quintero Rizzuto, María Liliana (2008) La participación de los actores como estrategía de desarrollo: Asentamiento San Benito, estado Trujillo, Venezuela. Visión Gerencial-Año007-Nº2. [Revista en línea], 333-344. Disponible en: http://www.saber.ula.ve/handle/123456789/26660 [Consulta: 2009, Agosto 16]
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